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民主化村級治理的型態
作者: 不詳 時間: 2014-02-12 點擊: 16
本文章共6679字,分4頁,當前第1頁,快速翻頁:
 
    中國人特別關心由誰來治理村莊,因此有“能人治村”和“惡人治村”之說。的確,不同能力和品性的人治理村莊,會有相當不同的結果。自1987《村民委員會組織法》開始試行,特別是1998年正式頒布實施以來,按法律規定,村干部應由村民選舉產生,村民選舉什么樣的人上來當村干部,就產生了什么樣的村級治理型態。因為村莊社會面對的問題及村莊社會內在性質的差異,在選舉和治村型態上,有著頗為復雜的關系。本文試圖討論這種關系。


    一、村級治理的四種型態

    我們習慣說“能人治村”或“惡人治村”,是以村干部個人的品性和治村能力來評論村級治理的型態。在這個意義上,我們可以區分出四種相當不同的村級治理型態,即好人型、強人型、惡人型和能人型村治。好人是從治村干部的品性上講的,一般具有良好人品和人緣,不愿隨意用粗暴的手段去懲治村中任何一個村民,也缺乏讓一般村民畏懼的個人力量。正因為好人不愿懲治村民,對于村中一些不良傾向與行為不聞不問,害怕得罪村民,而被村民稱為“老好人”。好人治村的優點在于,他一般不會化公為私,謀求私利,他也不會在村中為非作歹,他因為缺乏足夠的個人魄力而不會給村莊造成個人決斷失誤所帶來的損失。好人治村也有不足,其中最糟糕之處是好人往往遷就村中惡行,缺乏與壞人壞事作斗爭的勇氣和決心,也沒有抵制村中不良勢力的個人魄力?傮w來講,好人治村,因為個人能力和性格上的特點,他很難為村民創造額外的公共收益,一般也不會損害村民已有的公益。好人治村,無所作為,無為而治。

    與好人相對應的是強人。強人也是從品性上講的,性格強悍之人,這樣的人敢于承擔責任,敢于與村中不良傾向作斗爭,他往往具有令一般村民畏懼的健壯身體、社會關系或暴烈個性。強人治村的好處是他敢于碰硬,在大多數村民的支持下,他敢于懲罰那些有損全村公益的行為和村民,他通過減少村中少數人的收益,而創造于全體村民更多的收益。

    在不能受到足夠約束的情況下,強人很容易向惡人轉化。惡人一定是強人,但與強人不同,惡人的私欲更重,治村手段往往超過法律所允許的界限,而最終引起民怨沸騰。惡人治村一方面可以通過抑制村中一些有損公共收益的行為,為村莊創造一些收益。好人辦不了的公共工程,惡人治村反而可以辦好,村民一直期待的村莊秩序(比如對付地痞的搔擾),好人可能無法提供,惡人卻可以輕易辦到。另一方面,惡人往往樂于將自己為村莊創造的公共收益據為己有,更有甚者,惡人治村時,他可能不僅不創造新的公共收益,而且為了個人私利撈取本身就不多的村中公益或損害公益。

    惡人不會受到村民的歡迎,村民懷念起好人和能人來。所謂能人, 是指那些有特殊經營頭腦和一技之長的人,尤其指那些已在市場經濟的大潮中,自己率先發家致富的村民。為了不辜負村民對自己的期望,這些能人在自己發家致富之后,也有參與村莊治理的熱情,希望通過自己的經營頭腦和一技之長,帶領更多村民致富。能人治村的好處很多,第一,在個人已經富裕起來的情況下,他一般不會打村中公益的主意;第二,他有帶領村民致富的能力,也有為村集體增加公共收益的辦法。不過,能人治村并非百好,其中的一大弱點,是能人治村時,他一般期望在已有個人經濟成就的基礎上,通過當村干部來獲得村民對他聲譽上的認可,他期待經濟現實變為社會聲望;蛘哒f能人當村干部,具有強烈的聲望取向,他并不愿因為治村,而得罪村中任何一個村民,因此,他的治村與好人治村有相似之處,不同的是他不愿如好人治村一樣碌碌無為。能人治村,傾向于在不得罪任何一個村民,即不減少任何一個村民收益的情況下,額外地為村集體創造公共收益空間,他試圖通過這個額外的收益空間,來獲得他當村干部所期待的政績、面子和聲望。 現實中的村治型態往往是以上四種類型的混合。不過,現實中也很容易區分出一種主導型的治村型態。以上依據村干部個人能力和品性劃分為好人、強人、惡人和能人四種可能的村治型態,對于把握當前中國農村村級治理的現狀,特別是其間的變遷,大有益處。以上四分中,好人是品性好、能力弱的一類人,惡人是品性不好,但能力強的一類人,強人和能人都是品性好且能力強的一類人,但強人比能人更愿意和敢于得罪村中少數村民。在此類的村級治理中,決定村治型態的好人或強人,是村民選上去的,這些選上去的好人或強人在治村的實踐中,會表現出自己的優點和缺點,他們因此決定了自己在下一輪選舉中的命運。有時候,村民會不滿于好人治村時的軟弱,而選出強人來,強人治村很容易變成惡人治村,村民便又懷念起以前的好人來。這就構成了民主化村級治理型態的循環。本文試圖討論這種循環的過程與條件,并試圖構建一個理解鄉土中國的政治理論框架。 



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